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“美国优先”政策破坏(pòhuài)了二战后建立的(de)以联合国为核心的多边国际秩序。随着中国(zhōngguó)等“全球南方”国家探索自己的发展道路，对全球体系运行机制进行改革调整的呼声不断高涨。美国对此感到不安，并试图通过贸易战、退出国际机构等方式来维持霸权。然而，“全球南方”是未来(wèilái)经济增长的重要(yào)(zhòngyào)部分。面对美国单边施压，国际社会不应屈从于霸权，而要团结捍卫多边主义，回归真正以规则为基础(jīchǔ)的国际秩序。

本文为中国(zhōngguó)观察智库独家(dújiā)约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作者：戴若(dàiruò)·顾比(Daryl Guppy)

国际金融技术分析专家澳中工商业(gōngshāngyè)委员会前董事会成员

80年前，随着法西斯的覆灭和联合国的成立，现代世界迎来了新的规则(guīzé)和秩序，这套新秩序的目的是为解决冲突和促进发展搭建框架。然而，这些美好愿景(yuànjǐng)近年来被(bèi)“美国优先(yōuxiān)”议程所破坏。美国试图以一种财阀(cáifá)式的无序状态取而代之——谁对美国奴颜婢膝，它就犒赏谁。

虽然总有人指责世卫(shìwèi)组织、联合国(liánhéguó)儿基会、联合国教科文组织等联合国机构效率低下，但事实上它们的的确确改变了世界，只是美国政府不(bù)承认罢了。

这些(zhèxiē)机构最(zuì)重要的(de)一些发展工作，是在当时被称为“第三世界”的地方完成的。多年前，一些国家还在殖民主义剥削的枷锁下受奴役，贫困与疾病如同挥之不去的顽疾，曾经是生活的常态。在那里，联合国机构的工作发挥(fāhuī)了重大作用(zuòyòng)，比如几乎消除了几个世纪以来困扰人类文明的传染性疾病。

这些项目的成功促进了(le)“全球南方”的崛起。它们的诉求促使联合国(liánhéguó)调整以规则为基础的秩序，承认“全球南方”国家日益增长的独立性——它们不应再被人任意蔑称(mièchēng)为“悲惨的第三世界”。

中国的反法西斯斗争始于1931年日本挑起的侵华战争(zhànzhēng)。抗战和内战叠加，使形势变得更加复杂(fùzá)，因此中国在击败日本侵略者后，面临着更为(gèngwéi)滞后且艰巨的战后重建进程。

二战结束后，中国和(hé)苏联的战后重建工作举步维艰，没有得到任何类似欧洲马歇尔计划的援助。与此同时，以美国为首的西方(xīfāng)国家按照自己的形象打造了(le)世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定（即后来的世贸组织），这样才能更好地执行它们的政治命令(mìnglìng)。

在这些由西方把持的国际经济机制(jīzhì)背后，离不开地区安全机制的支撑，其中历史最悠久的就是(shì)北约。这些都是所谓“基于规则的全球秩序”的基础，而美国政府现在正(zhèng)打算摧毁这一秩序。

美国之所以要抛弃当前的全球治理模式，是因为中国和其他“全球南方”国家正在以自己的方式探索现代(xiàndài)世界的发展道路(dàolù)。美国不能再(zài)支配、操纵或利用联合国机构来维持美国的霸权。

美国之所以推行“美国优先”政策，扰乱(rǎoluàn)现有的(de)(de)区域贸易和(hé)安全安排，是因为当今两大时代趋势挑战了“基于规则的全球秩序”的合法性：一个是中国惊人的增长——它现在已经是世界第二(dìèr)大经济体。另一个是发展中国家的集体崛起，从昔日的“第三世界”成长为更加成熟、更有能力的“全球南方”。

2001年中国加入(jiārù)世贸组织是一个(yígè)大事件，它帮助不断增长的(de)中国经济实现(shíxiàn)了多元化发展，并推动其走向自给自足和技术进步，而这些正是今天中国的特点。中国发展十分迅速，但这正是“基于规则的全球秩序”之下美国主导的国际机构所不愿看到的。

美国可能觉得，要与美国合作，就必须遵从美国的(de)指令(zhǐlìng)、要求和政策目标。这就是(jiùshì)“美国优先(yōuxiān)”政策的早期版本。美国政府认为，要实现自己的目标，只能通过明确的“美国优先”战略来推翻现有体制，这与联合国解决冲突和促进发展的框架背道而驰。

美国想要(xiǎngyào)维持自身的霸权(bàquán)地位，并认为中国想要从他们(tāmen)手中夺走霸权。然而事实上，中国从没有任何霸权意图，而是希望参与(yǔ)重塑“基于(jīyú)规则的全球秩序”的运行方式，使“全球南方”国家共享发展红利，彰显中国的重要地位。为了实现这些目标，中国与联合国开展了密切合作。

2021年，中国(zhōngguó)提出了全球发展倡议，得到了“全球南方”国家的普遍支持(zhīchí)。美国及其西方盟友担心，“全球南方”正在成为一股不容忽视的力量，不能再像过去那样通过(tōngguò)暗中破坏或策动政变来(lái)轻易颠覆。

国际社会要求调整全球(quánqiú)体系运作机制、承认中国(zhōngguó)和“全球南方”角色转变的(de)呼声越来越强烈。美国可能认为，这对其全球主导地位构成了生存威胁。他们将贸易问题视同全球和地区安全问题。这种不安全感促使美国从“基于规则的全球秩序”中收缩，退出作为(zuòwéi)全球治理和发展工具(gōngjù)的联合国机构。最终，美国决定另起炉灶，打造一个贸易活动完全取决于本国领导人意志(yìzhì)与规则的新环境。

然而，挥舞关税大棒的美国虽然气势汹汹，但(dàn)收效却不大，这(zhè)是因为它过高地估计了(le)自己对世界经济的重要性。“全球南方”是未来经济增长的重要组成部分。中国深刻理解其他“全球南方”国家的艰难历程和发展诉求，正积极与它们携手努力，推动(tuīdòng)共同繁荣。

全球发展倡议、《区域全面经济(jīngjì)伙伴关系协定》等倡议和协议，东盟、亚太经合组织、上合组织等合作平台，都代表着一种新型的经济发展框架，其成功不单独依赖美国(měiguó)。发展替代性贸易(màoyì)争端解决机制，建立更有效的跨境贸易结算(jiésuàn)工具，以及通过联合国及其机构支持基础设施建设，是应对美国单边主义(dānbiānzhǔyì)破坏行为的解决方案。

前路可能并不平坦，但各国不应(bùyīng)向美国屈服。在各方(gèfāng)的(de)共同努力下，国际秩序可以回归到世界反法西斯战争胜利、联合国建立时的初心，那就是真正以规则为基础，解决冲突，促进发展。